"О защите прав потребителей в Ивановской области в 2006 г"

 Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области государственный контроль соблюдения законодательства о защите прав потребителей осуществляется на постоянной основе в соответствии с утвержденным планом.

  В 2006г. специалистами отдела защиты прав потребителей проведено 1024 мероприятий по контролю, в том числе с нарушениями 990.

 По итогам мероприятий по контролю выдано 980 предписаний на устранение выявленных нарушений и 20 представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

 В 2006г. проинспектировано товаров на сумму 57,6 млн. руб., не допущено на потребительский рынок товаров на сумму 34,8млн. руб. 

 Всего выявлено 2782 нарушений Закона РФ «О защите прав потребителей».

 Как показывает практика, нарушаются ст.ст. Закона РФ «О защите прав потребителей»:

- ст.4 «Качество товара (работы, услуги)» - 336 нарушений, что составляет 12,1%;

-ст.ст.5,6 «Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного срока на товар», «Обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара» выявлено 202 нарушения, что составляет 7,3%;

- ст.7 «Права потребителя на безопасность товара» выявлено 591 нарушение, что составляет 21,8%;

-ст.ст.8,9,10,12 »Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце и о товарах (работах, услугах), «Информация об изготовителе (исполнителе, продавце)», «Информация о товарах (работах, услугах)», «Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге)» выявлено 851 нарушение, что составляет 30,6%;

-ст.11 «Режим работы продавца (исполнителя)» выявлено 73 нарушения, что составляет 2,6%;

-ст.18-37 - выявлено 82 нарушения, что составляет 2,9%».

 Нарушения иных нормативно-законодательных актов  - 647.

 Однако, главная направленность специалистов Управления Роспотребнадзора не выявить правонарушения, а их предотвратить.

 В рамках этой задачи специалистами управления проводятся следующие мероприятия:

- просветительная работа среди населения нормативно-законодательных актов по вопросам защиты прав потребителей;

- принимают участие в проведении различных семинаров и лекций со специалистами  администраций, городов и районов;

- организована «Горячая линия» для населения по вопросам защиты прав потребителей;

- проведен «Круглый стол» в день защиты прав потребителей в городе Иваново;

- в газете «Хронометр» организована постоянная страничка Управления Роспотребнадзора, на которой дается информация о качестве реализуемых товаров, даются ответы на любые относящиеся к компетенции управления вопросы;

- на постоянной основе принимается участие в программе Ивановского телевидения в передаче «Есть вопрос?»;

- принималось участие в телепрограмме «Общество-Телевидение-Контроль» по вопросу защиты ивановцев от фальсифицированных лекарств;

- на постоянной основе проводятся личные приемы граждан по вопросам защиты прав потребителей и их законных интересов, оказывается практическая помощь в написании претензий к продавцу.

 За 2006г. в СМИ Управлением опубликовано 19 материалов по вопросам защиты прав потребителей.

  В 2006 г. Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области в сфере защиты прав потребителей вместе с материалами УВД возбуждено 2872 дела об административных правонарушениях.

  Дела об административных правонарушениях возбуждались в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ:

- составлением первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.27.1 КоАП РФ (о доставлении в служебное помещение ОВД для установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, изъятия вещей и документов);

- составлением протокола об административном правонарушении или вынесением прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

 В случае, если лицо было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола, но в назначенный срок не явилось, не сообщило о причинах неявки, протокол об административном правонарушении составлялся в его отсутствие.

 Из 2872 дел об административных правонарушениях рассмотрено 2512 дел, в том числе 1353 дела, поступивших из правоохранительных  и надзорных органов.

По результатам рассмотрения вынесены постановления:

1) о назначении административного наказания в виде административного штрафа 1746 на сумму 3148,5 тыс. рублей, в том числе 727 постановлений на сумму 1091 тыс. руб. по материалам правоохранительных и надзорных органов.

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении 626, в том числе: в связи с  отсутствием  события или состава административного правонарушения, наличия по одному и тому же факту противоправных действий постановления о назначении административного наказания, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

         При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносились определения, предусмотренные статьей 29.4 КоАП РФ:

- о назначении времени и месте рассмотрения дела;

- о вызове лиц, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу;

- об отложении рассмотрения дела;

- о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в случае их неправильного оформления или неполного представления материалов (доказательств), если это не могло быть восполнено при рассмотрении.

 Мероприятия по контролю и их оформление осуществлялось в строгом соответствии с требованиями Федерального Закона РФ от 08.08.2001г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

 После составления протокола об административном правонарушении в обязательном порядке выдавались предписания об устранении выявленных нарушений с последующим контролем за выполнением предписаний и поступлением информации о принятых мерах.

 Определенные сложности в применении КоАП вызывает обжалование определений и постановлений по делу об административных правонарушениях, вынесенных судом по направленным на рассмотрение материалам дел.

  Должностные лица, составлявшие протоколы об административных правонарушениях, не являются участниками производства по делам, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ и они не вправе заявлять ходатайства, отводы, обжаловать вынесенные по делу определения и постановления судей.

  В большинстве случаев судьи не вызывают в суд представителей контролирующего органа для дачи пояснений по делу, в результате чего неправильное применение и толкование норм закона приводит к вынесению незаконных определений и постановлений.

  Сложность вызывает и составление протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, находящихся в других областях и регионах, которые не являются по вызовам  для составления протоколов. Объемные материалы для ознакомления, дачи объяснений и т.д. приходится направлять заказной почтой с уведомлением. Уведомление о вручении в назначенное время не возвращается, сроки составления протокола  и рассмотрения дела необоснованно затягиваются.

Досудебная и судебная защита прав потребителей – формы, методы и результаты проделанной работы

   В 2006 году в отделе по защите прав потребителей поступило 277 письменных обращений граждан, в том числе на деятельность торговли  - 218, бытовые услуги – 22,  жилищно-коммунальные услуги – 37.

   При проведении мероприятий по контролю подтвердилось 240 жалоб, частично подтвердилось 17 и не подтвердилось 20 жалоб.

   Кроме того, проведено 277 консультаций по устным обращениям граждан, в том числе 25- с «Горячей линии».

   Необходимо отметить некоторые группы товаров, на которые специалисты обращают особое внимание.

Аудиовизуальная продукция

    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области, мероприятия по соблюдению правил продажи аудиовизуальной продукции в соответствии с требованием Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 «Правила продажи отдельных видов товаров», проводились и проводятся регулярно.

    Всего проверено 49 предприятий торговли, принадлежащих индивидуальным предпринимателям. В каждом выявлены различного рода нарушения.

   При проведении мероприятий по контролю забраковано и снято аудиовизуальной продукции с признаками контрафактности 1899 ед., которые в последствии уничтожены владпльцами товара в присутствии специалистов Управления Роспотребнадзора и понятых. Уничтожение продукции проводилось механическим способом.

   Основными причинами забраковок и снятия с реализации аудиовизуальной продукции явилось отсутствие информации о наименовании и местонахождении изготовителя экземпляра аудиовизуального  произведения, номера лицензии на деятельность по воспроизведению; сведений об обладателе авторских и смежных прав на аудиовизуальные произведения; информации о студии, на которой снят фильм, годе его выпуска, фильмографических данных, продолжительности фильма и рекомендаций о возрастном ограничении; номера и даты выданного прокатного удостоверения. Кроме того, установлен случай продажи аудиовизуальной продукции вне стационарного места торговли.

  По фактам выявленных нарушений возбуждено 49 дел об административных правонарушениях, привлечены к административной ответственности 49 индивидуальных предпринимателей, назначено штрафных санкций на общую сумму 49,5 тыс. руб. по статье 14.15 КоАП РФ. Выданы предписания о немедленном устранении правонарушений.

Вопросы, связанные с защитой потребительского рынка от аудиовизуальной продукции с признаками контрафактности, находятся под постоянным контролем Управления Роспотребнадзора.

За указанный период в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области обращений и жалоб о нарушениях законодательства, регулирующего вопросы охраны и защиты объектов интеллектуальной собственности, не поступало.

Дистанционный способ продажи в настоящее время в городе Иваново и районных центрах Ивановской области не развит. Об этом говорит и отсутствие жалоб и заявлений граждан на недостатки дистанционного способа продаж.

Жилищно-коммунальные услуги

 Специалистами Управления уделяется внимание законодательству о защите прав потребителей в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

 Деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области  в рамках Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» осуществляется на постоянной основе  путем проведения плановых и внеплановых мероприятий по контролю.

 Работа в основном была направлена на соблюдение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и на повышение качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.

 В 2006г. проведено 32 плановых  и 275 внеплановых мероприятий по контролю.     В ходе проведенных мероприятий выявлены:

  -  нарушения требований  к качеству  предоставляемых   жилищно-коммунальных услуг и односторонний отказ от выполнения   соответствующих обязательств, связанных с  тепло-водо- и  элекроснабжением жилых помещений (квартир) граждан, квалифицируемые ст. 14.4,ч.1 КоАП РФ;                             

    - невыполнение  жилищно-эксплуатационными организациями обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества  жилых многоквартирных домов (в том числе подвалов, чердаков, лестничных клеток, подъездов, кровель), вывозу бытовых отходов и содержанию придомовых территорий, квалифицируемое ст.ст. 14.4 ч.1,2;  6,3;

    -  нарушения  санитарно-эпидемиологических требований  к эксплуатации  жилых  помещений, квалифицируемые  ст. 6.4   КоАП  РФ; 

    - нарушения  санитарно-эпидемиологических требований  к питьевой  воде и  питьевому водоснабжению населения, квалифицируемые  ст. 6.5 КоАП РФ;

   -   несоблюдения  экологических  и  санитарно-эпидемиологических требований при обращении с  отходами производства и потребления, квалифицируемые ст. 8.2 КоАП РФ;

   - нарушения прав  потребителей  на получение льгот, установленных законодательством, в части начисления льгот ветеранам  и инвалидам  по социальным нормам, квалифицируемые ст.  14.8,ч3  КоАП РФ; 

   -     включение в расчет оплаты за жилье и коммунальные услуги площадей балконов и лоджий, квалифицируемое  ст. 14.8,ч.2 КоАП РФ.

   По факту  выявленных  нарушений  предприятиям   жилищно-коммунального хозяйства  выдано  307    предписаний,  которые находятся на  контроле Управления. Возбуждено 9 дел об административных    правонарушениях  на юридических лиц  и 91 дело  на  должностных лиц.  Привлечено   к ответственности  в соответствии с  действующим законодательством 100  виновных  лиц. Наложено  штрафных санкций  на сумму  225,7  тыс.руб.

  Управление  Роспотребнадзора по Ивановской области  осуществляло контроль  и  надзор  в сфере ЖКХ  во взаимодействии с органами местного самоуправления, прокуратуры и  общественными организациями.

  Специалисты Управления Роспотребнадзора по Ивановской области участвуют в работе штаба по санитарному состоянию и благоустройству г. Иваново при администрации г. Иваново, межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан.

   Кроме того, проводятся  совместные мероприятия по контролю с природоохранной прокуратурой и прокуратурами городов и районов в муниципальных унитарных предприятиях жилищного хозяйства.

   По результатам проведения совместных проверок главам администраций направляется информация об актуальных проблемах в сфере обеспечения качества жилищно-коммунальных услуг в городах и районах Ивановской области:

-  сбора, переработки, захоронения и утилизации бытовых и производственных отходов;

- о соблюдении законности при обращении с отходами производства и потребления;

- о качестве водоснабжения питьевой водой населения;

- о санитарном содержании населенных мест области;

- о ликвидации несанкционированных свалок  твердых бытовых отходов;

- порядка формирования и утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006г.;

- оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на предмет признания помещения жилым пригодным (непригодным) для проживания граждан;

- о проведении обследования систем горячего водоснабжения жилых домов.

  Территориальными отделами Управления Роспотребнадзора в администрациях муниципальных образований Ивановской области проведены  открытые совещания с участием жителей по вопросам защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Строительство жилья

  Также, специалистами Управления в целях предупреждения, профилактики, пресечения возможных нарушений прав, охраняемых законом интересов потребителей проведен анализ проектов ряда представленных по запросу хозяйствующими субъектами договоров о долевом участии в строительстве на соответствие условий договоров требованиям Федерального закона РФ «О защите прав потребителей»  и Гражданского Кодекса РФ.

  В 4-х организациях, осуществляющих привлечение денежных средств граждан на строительство квартир в многоквартирных домах, проведены плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесениии изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Закона РФ «О защите прав потребителей».

  Проверки проведены в ООО «Жилищно-строительная компания», ОГУП «Ивоблстройзаказчик», «Муниципальное унитарное предприятие по организации капитального строительства», ООО ПСФ «Форум», в ходе которых установлено, что для потребителей в организациях имеется полная и достоверная информация о застройщике; в представленных договорах об участии в долевом строительстве определены все обязательные условия в соответствии с действующим законодательством; нарушений на предмет выявления в договорах условий, ущемляющих права потребителей, не установлено.

  За отчетный период жалоб и обращений от граждан на нарушение законодательства в сфере долевого строительства в адрес Управления Роспотребнадзора не поступало.

Иные платные услуги

  Специалистами Управления проведены мероприятия в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих: услуги общественного питания, услуги почтовой связи, услуги туристские, медицинские, химчистки, телефонной передвижной связи, по пошиву и ремонту одежды, обуви, меховых изделий, автотранспортных средств, сложнобытовой техники.

   За 2006г. проведены мероприятия по контролю в 28 предприятиях общественного питания, проинспектировано 27 предприятий, оказывающих бытовые услуги и 29 предприятий, оказывающих прочие услуги.

   Во всех проверенных предприятиях выявлены нарушения различного характера.

Организация региональной системы защиты прав потребителей

  В регионе права потребителей защищаются Управлением Роспотребнадзора, обществом по защите прав потребителей и отделом по защите прав потребителей муниципалитета в соответствии с региональной программой по защите прав потребителей, утвержденной администрацией Ивановской области на 2005-2006г.

 За отчетный период совместно с органами местного самоуправления городов и районов Ивановской области в целях упорядочения мелкорозничной торговли, обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, государственной защиты прав потребителей и интересов потребителей проведены совместные рейды. Во время проведения таких рейдов уделялось внимание строгому соблюдению со стороны продавцов соответствия мест торговли, указанных в удостоверениях, выданных отделами потребительского рынка администраций городов и районов, оборудованию торговых мест.

Практика взаимодействия с общественными объединениями потребителей

Так, в целях обеспечения населения области товарами (работами, услугами) надлежащего качества, соблюдения законодательства о защите прав потребителей и других законодательных и нормативных актов РФ и Ивановской области при производстве (оказании) и реализации товаров (работ, услуг) проводились контрольно-надзорные мероприятия, направленные на недопущение поступлений на потребительский рынок товаров, работ и услуг ненадлежащего качества. Особое внимание при проведении мероприятий по контролю уделялось:

-                     рыбе и рыбопродуктам, в том числе консервам (гг.Иваново, Шуя, Приволжском, Кинешемском, Палехском, Заволжском муниципальным районах);

-                     детскому питанию (г.г.Иваново, Шуя, Родниковском муниципальном районе);

-                     мясу и мясной продукции на рынках и в розничной торговой сети  (гг.Иваново, Кохма, Вичуга, Тейково, Кинешма, Шуя, Фурмановском районе)                                                     ;

-                     мороженому (гг.Тейково, Вичуга, Пучежском, Ильинском муниципальных районах);

-                     товарам бытовой химии в аэрозольной упаковке (г.Шуя, в Южском, Пестяковском, Лухском, Вичугском, Пучежском муниципальных районах);

-                     качеству и обороту алкогольной продукции - проинспектировано всего 12428,2 дал, забраковано 3115,2 дал, что составляет 25,1%:

-                     в том числе вина виноградные и плодовые: проинспектировано 8805,1, забраковано 2374,7, что составляет 27%;

-                     водка и ликероводочные изделия: проинспектировано 3195,4, забраковано 676,3, что составляет 21,2%;

-                     коньяк: проинспектировано 218, забраковано 32,6, что составляет 15%;

-                     шампанские вина: проинспектировано 209,4, забраковано 31,6, что составляет 15,1%

-                     вина Молдовии и Грузии: проинспектировано и приостановлено 3052,2, забраковано 1090,4, что составляет 35,7%;

-                     обороту спиртосодержащей непищевой продукции (изъято из незаконного оборота 3994,46 литров);

-                     минеральной воде «Боржоми» (производство Грузия);

-                     осуществлению надзора за рынками.

         Отдел защиты прав потребителей консультирует общественные организации по защите прав потребителей по вопросам защиты прав потребителей перед подачей иска в суд от неопределенного круга потребителей и другим вопросам.

          Информирование и просвещение населения – формы и методы работы

- освещается нормативно-законодательная база, даются ответы, консультации, советы потребителям по применению законодательства в сфере защиты прав потребителей к правильному выбору товаров  и услуг надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья. Информация размещается на радио, телевидении (участие в программе «Есть вопрос?», «Общество-Телевидение-Контроль»), в СМИ (газеты «Рабочий край», «Ивановская газета», «Иваново-Вознесенск», «Хронометр», журнал «Док-Сервис»), на сайте Управления Роспотребнадзора по Ивановской области;

- организована «Горячая линия» для консультирования потребителей;

- проводятся личные приемы граждан специалистами Управления по вопросам защиты прав потребителей.

Руководитель          А.И. Минашкин