Суды признали Постановление Управления Роспотребнадзора по Ивановской области законным

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа оставил постановления Арбитражного суда Ивановской области и  Второго Арбитражного апелляционного суда без изменения

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа  07.11.2008 г. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - индивидуального предпринимателя  о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области индивидуальный предприниматель (далее предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее Управление) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.4, статьям 14.5 и 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения.

Предприниматель не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что проверка проведена с нарушением пунктов 4, 5 и 9 Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2005 № 636, статьи 25.7 КоАП РФ. Кроме того, Управление не доказало событие и вину Предпринимателя в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании предприниматель и его представители поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Законность принятых Арбитражным судом Ивановской области и Вторым арбитражным апелляционным судом судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановлений начальника милиции общественной безопасности Управления внутренних дел по городскому округу Иваново  сотрудники УВД провели проверку соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в магазине одежды, принадлежащем предпринимателю и расположенном в торговом центре. В ходе проверки сотрудники УВД установили, что в магазине отсутствует информация о владельце торговой точки и режиме ее работы; не представлены свидетельство Предпринимателя и сертификаты на нижнее белье; часть реализуемого товара не имеет сведений о производителе и информации на русском языке об основных потребительских свойствах, условиях эффективного и безопасного использования.

Результаты проверок отражены в актах проверки и в протоколах осмотра. Товары, реализуемые без указанных сведений и сертификатов, а также ценники на них и контрольно-кассовый чек изъяты, о чем составлены протоколы изъятия.

Старший инспектор отдела по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства Управления внутренних дел по городскому округ - Иваново (ОБППРиИАЗ УВД по городскому округу Иваново) составил в отношении Предпринимателя протокол об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.4, статьями 14.5 и 14.15 КоАП РФ.

Материалы дела переданы в Управление для решения вопроса о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

По итогам рассмотрения материалов проверки заместитель руководителя Управления вынес постановление о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.4, статьям 14.5 и 14.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 4 000 рублей.

Посчитав указанное постановление незаконным, индивидуальный предприниматель  обжаловал его в арбитражный суд.

Руководствуясь частью 2 статьи 4.4, частью 2 статьи 14.4, статьями 14.5, 14.15, частью 1 статьи 27.1, статьями 27.8, 27.10, пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, пунктами 10, 11, 12, 15 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.1998 № 55 (далее Правила), пунктами 1 и 2 статьи 8, статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пунктом 25 статьи 11 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», пунктами 4, 5 Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2005 № 636, Арбитражный суд Ивановской области отказал в удовлетворении заявленных требований. При этом исходил из доказанности вины Предпринимателя в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена в части 2 статьи 14.4, статьях 14.5 и 14.15 КоАП РФ.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу Предпринимателя, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

На основании пункта 12 Правил, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификатом или декларацией о соответствии; копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат. Поэтому указанные товары должны находиться в торговой точке.

В части 2 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела (протокол осмотра), в момент проверки Предприниматель не представил сертификатов на нижнее белье (они были представлены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении). Данный факт не освобождает Предпринимателя от административной ответственности по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

В пункте 10 Правил установлено, что продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы путем размещения указанной информации на вывеске организации.

Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце влечет административную ответственность по статье 14.5 КоАП РФ.

Как следует из протоколов осмотра, вышеуказанная информация в магазине индивидуального предпринимателя отсутствовала.

В пункте 11 Правил говорится, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Данная информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара; обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар; сведения об основных потребительских свойствах товара; правила и условия эффективного и безопасного использования товара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; цену и условия приобретения товара.

Если приобретаемый покупателем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), покупателю должна быть предоставлена информация об этом.

Об имеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить покупателя не только в устной, но и в письменной форме (на ярлыке товара, товарном чеке или иным способом).

В пункте 15 Правил закреплено, что информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обязательным требованиям стандартов.

Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.

Статья 14.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Как подтверждается материалами дела (протокол от 23.04.2008) на брюках мужских джинсовых, джемперах, кожаных куртках, ремнях отсутствовали сведения о производителе и информация о товарах на русском языке.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций обосновано пришли к выводу о наличии в действиях Предпринимателя составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрены частью 2 статьи 14.4, статьями 14.5 и 14.15 КоАП РФ и постановили решение Арбитражного суда Ивановской области и постановление Второго арбитражного апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя  без удовлетворения.