Об оказании услуг в сфере туристской деятельности

Об  оказании  услуг  в  сфере  туристской  деятельности

Туристская индустрия в РФ является активно развивающейся отраслью экономики, в связи, с чем защита прав потребителей в данной области всегда была для Роспотребнадзора актуальной в силу ее социальной значимости, а отмена с 1 января 2007 года института лицензирования туроператорской и турагентской  деятельности и введение обязательной финансовой ответственности туроператоров в виде договора страхования  гражданской ответственности, объективно требует усиления контроля и надзора в данной сфере.

Правовое регулирование отношений, связанных с предоставлением туристских услуг, осуществляется Гражданским Кодексом РФ, Федеральными Законами РФ «О защите прав потребителей», «Об основах туристской деятельности в РФ», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», правилами оказания  услуг по реализации туристского продукта, утвержденными Постановлением  Правительства РФ.

Договор оказания услуг по туристическому обслуживанию отнесен к договорам возмездного оказания услуг. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Договор о предоставлении туристских услуг заключается в письменной форме. Отсутствие в договоре подписи указанных лиц лишает права туроператора и турагента ссылаться на факт ознакомления потребителя с условиями договора.  Положениями Закона РФ «Об основах туристской деятельности определены существенные условия договора. При этом заключаемый туроператором (турагентом) договор должен среди прочего соответствовать законодательству о защите прав потребителей. Отсутствие письменного договора или хотя бы одного из существенных (обязательных) условий договора должно рассматриваться как нарушение прав потребителей на информацию.

Существенное значение для защиты прав потребителей имеют особенности объема прав и обязанностей турагентов.  Претензии туристов по договору о реализации туристского продукта могут предъявляться и туроператору и турагенту. Кроме того, в договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, устанавливается ответственность каждого из них перед туристом за непредставление или предоставление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта. Эти требования обязательны к исполнению и туроператорами и турагентами.

К особенностям оказания туристских услуг относится право обеих сторон договора на односторонний отказ от его исполнения. При этом потребитель вправе отказаться от исполнения договора в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору, а исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.       

Еще одной новеллой новой редакции Закона РФ «Об основах туристской деятельности» является дополнительная финансовая ответственность туроператоров в форме финансового обеспечения и внесения их в Единый Федеральный реестр туроператов (далее – Реестр).

Согласно положениям настоящего закона,  туроператорская деятельность на территории РФ допускается исключительно при наличии финансового обеспечения в виде договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по говору о реализации туристского продукта, либо банковской гарантии.

В ноябре 2008 года Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области  был проведен семинар «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания». Специалистами Управления  были даны исчерпывающие ответы по вопросам  оказания данных услуг.

Анализируя результаты проведения мероприятий по контролю в данном сегменте потребительского рынка за предыдущие годы, можно сделать вывод, что имеет место положительная динамика. Уменьшилось количество нарушений в части непредставления информации для потребителя о туроператоре, его реестровом номере, финансовом обеспечении либо банковской гарантии.

Однако имеют место и нарушения прав потребителя в части отсутствия в договоре  срока рассмотрения претензии, отсутствия  информации о размере финансового обеспечения туроператора, установлен факт включения в договор условия, ущемляющего установленные законом права потребителя, что может определять состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1,2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Руководителям туристических фирм (агентств) следует уделить особое внимание необходимости ежегодной подготовки (переподготовки) сотрудников, занимающихся турагентской и туроператорской деятельностью по вопросам профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний.

Следует отметить, что требования обязательного прохождения обучения регламентировано  Постановлением Главного государственного врача  по Ивановской области от 17.07.06г. № 8 «О мерах по предупреждению заболеваний граждан, выезжающих в зарубежные страны», а также  ст. 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и обязательно к исполнению всеми туристскими фирмами (агентствами) Ивановского региона, не зависимо от конкретного направления их деятельности. Невыполнение требований указанного Постановления влечет за собой возбуждение административного производства по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзора (контроль)», которое подлежит рассмотрению в судебных органах и предусматривает наказание в виде штрафных санкций.

Необходимо учесть, что право граждан на получение информации о санитарно-эпидемиологической обстановке в стране пребывания основывается на положениях ст. 8 «Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Требования к информированию потребителя (туриста) на получение полной и достоверной информации о туристском продукте в момент заключения договора, в объеме необходимом для обеспечения его безопасности в стране временного пребывания, определенные ст. 14 Закона об основах туристской деятельности  необходимо рассматривать во взаимодействии со ст. 7 Закона о защите прав потребителей, как одну из мер, направленных на обеспечение безопасности туриста во время путешествия.

При проведении мероприятий по контролю проводятся превентивные меры, в виде разъяснительной работы по вопросам необходимым для деятельности предприятий.